ПоискSr
15 декабря 2019 г.
Комментарии
Интервью

Георгий Руссу

Заместитель директора Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией

Дела жертв трудового трафика «маринуют» в судебных инстанциях

Centrul de Investigatii Jurnalistice (CIN)

Одно из самых громких дел, возбужденных по факту торговли людьми в 2009 году, все еще в процессе рассмотрения в первой инстанции и нет никаких признаков того, что приговор будет вынесен в скором будущем.

Фотография недели
80_4dff5b0def856
80_4dff5b14244d9
125_4dff5b08de461

Флэш-моб "+1 голос" для мобилизации избирателей © Moldova Azi

Возврат к практике КГБ или Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности

Накануне парламентских выборов Президент РМ Владимир Воронин подписал указ о промульгации Закона о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, который был принят Парламентом РМ в декабре 2008 года.
Денис ЧЕНУШЭ, 26 февраля 2009 г., 16:41

Целью оценки данного Закона является определение степени его правомерности, а также того, в какой мере этот законодательный акт отвечает демократическим нормам и гарантирует функциональность прав и основных свобод человека в РМ.

Органический характер данного Закона предполагает значительную ответственность за законодательные/нормативные рамки, которые ему предстоит регулировать после своего вступления в силу. Следовательно, несовершенные и не отвечающие требованиям формулировки, содержащиеся в этом Законе, могут повлечь за собой несоответствия в его толковании и применении, что, несомненно, отрицательно скажется на демократической среде и на положении в области прав человека в РМ.  

Одной из наиболее серьезных проблем данного Закона является то, что принципы правомерности и соблюдения прав и свобод человека, которые выступают в качестве ограничений действия Закона, в действительности узаконивают явные нарушения прав человека и демократических норм, закрепленных в Конституции РМ и различных международных соглашениях. Сама сфера регулирования данного Закона - проверка сведений о гражданах РМ, занимающих государственные должности или претендующих на них - вступает в противоречие со значением таких понятий, как правомерность и права человека. В основе этого утверждения лежит тот факт, что при проведении процедуры проверки, предусмотренной данным Законом, не учитываются и более того, открыто нарушаются положения Конституции РМ, Европейской конвенции о защите прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах. В то же время, Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности «накладывается» или противоречит целому ряду национальных законодательных актов в различных сферах: Закону о предупреждении коррупции и борьбе с ней, Закону о Кодексе поведения государственного служащего, Закону о Службе информации и безопасности РМ. Кроме того, данный Закон предполагает введение особых положений, больше соответствующих Закону о статусе офицера информации и безопасности.

Основные постулаты Закона

Проверка лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, как по своей сути, так и по цели, представляет собой ограничительную меру, способную ухудшить положение в области демократии и прав человека в любом государстве. В том, что касается реализации гражданских и политических прав человека, осуществление данного рода действий может расцениваться как угроза нерушимости и жизнеспособности не только демократии, но и прав человека. Проверка анкетных данных государственных служащих (в том о материальном и семейном положении), входящих в особые категории, в соответствии с данным Законом, представляет собой грубое нарушение следующих положений национальных и международных норм:

  • Нарушение права на интимную, семейную и частную жизнь (Конституция РМ, ст.28; Европейская конвенция о защите прав человека, ст.8 (1));
  • Ограничение осуществления прав и свобод (Конституция РМ, ст.54 (1); Европейская конвенция о защите прав человека, ст.8 (2));
  • Продвижение неравенства и дискриминации (Конституция РМ, ст.16; Европейская конвенция о защите прав человека, ст.14; Международный пакт о гражданских и политических правах, часть V, ст. Е).

Принимая во внимание тот факт, что Закон о Службе информации и безопасности РМ в полной мере отвечает потребностям в сфере обеспечения и защиты безопасности страны, Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности никоим образом не может расцениваться как акт, направленный на укрепление государственной безопасности РМ, а скорее как попытка узаконить чрезмерное вмешательство данной структуры в дела государственных учреждений. Данный закон противоречит ст. 17 Европейской конвенции о защите прав человека, предусматривающей недопустимость толкования положений Конвенции в ущерб правам и свободам человека. Следовательно, в случае действия специальных законов в сфере безопасности, принятие дополнительного законодательного акта, предусматривающего обеспечение безопасности РМ (Закона о проверке лиц, занимающих государственные должности), который предполагает осуществление действий недемократического характера, нарушающих права человека, расценивается как нарушение Конституции РМ (ст.54) и Европейской конвенции о защите прав человека (ст.17).

Заключение №1. Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, противоречит положениям Конституции РМ и различных международных актов, нарушая принципы правомерности и соблюдения прав и основных свобод человека.

Отсутствие убедительного обоснования необходимости внедрения данного Закона, а также априори соответствующих для этого законодательных рамок свидетельствуют о намерении под предлогом укрепления государственной безопасности и предупреждения коррупции лоббировать предоставление Службе информации и безопасности более широких полномочий. Это будет дополнительно способствовать усилению политического давления на государственных служащих с целью повышения их благонадежности и/или устранения тех, кто оказывает сопротивление либо представляет собой угрозу для органов центральной власти. Данный Закон стоит в одном ряду с обязательством отказа от двойного гражданства для государственных служащих, а также с действиями по ограничению прав лиц с множественным гражданством баллотироваться на выборах в Парламент РМ.

Цель Закона

В соответствии с данным Законом процедура контроля (проверки) может быть инициирована с целью (Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, ст.3):

«- предупреждения и борьбы с коррупцией в органах публичной власти;

- предупреждения занятия государственных должностей лицами, представляющими угрозу интересам национальной безопасности;

- определения степени соответствия лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, требованиям для назначения на государственную должность и соблюдения ограничений, установленных Законом о предупреждении коррупции в органах публичной власти и борьбе с ней;

- установления подлинности сведений, сообщаемых лицами, занимающими государственные должности, и кандидатами на государственные должности в документах, представленных для назначения на государственные должности;

- предупреждения, обнаружения и исключения факторов риска (столкновения интересов, осуществления действий, наносящих ущерб РМ, разглашения государственной тайны);

- выполнения предусмотренных законом мер, направленных на исключение фактов, представляющих угрозу интересам национальной безопасности». 

Данные положения повторяют положения органического закона, направленного на предупреждение коррупции и борьбу с ней (ЗАКОН о предупреждении коррупции и борьбе с ней № 90 от 25.04.2008 в ст.1 устанавливает «меры по предупреждению коррупции и борьбе с ней, обеспечивая защиту ...национальной безопасности, а также ликвидацию последствий актов коррупции»). По сути, данный законодательный акт является гораздо более комплексным и эффективным в том, что касается подходов к вопросам коррупции и их разрешения. Превосходство и значение этого закона в деле проверки лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности заключается в том, что в нем прописаны широкое участие гражданского общества (ст.9), сотрудничество между частным сектором и органами публичной власти (ст.10), а также широкие полномочия Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК) (ст.13). Кроме того, Закон о предупреждении коррупции и борьбе с ней предусматривает организацию деятельности органов публичной власти (ст.6) в порядке, необходимом для исключения случаев коррупции и предупреждения ситуаций, представляющих угрозу национальной безопасности. Ощутимый вклад в данную сферу внесла Предварительная программа по стране, финансируемая Правительством США посредством Корпорации «Вызовы тысячелетия», которая предусматривает выделение финансовой помощи в размере 24,7 млн. долларов США с целью укрепления потенциала судебной системы в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, повышения потенциала гражданского общества и средств массовой информации в сфере мониторинга, предупреждения и борьбы с коррупцией в области здравоохранения, предупреждения и контроля коррупции в налоговой, таможенной администрации и в органах полиции, реформирования и оптимизации деятельности Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

Помимо этого, в Законе о Кодексе поведения государственного служащего (ЗАКОН №25 от 22.02.2008), который вступит в силу с 2009 года и положения которого являются обязательными, предусматривается многоуровневая ответственность органов публичной власти, как за предупреждение актов коррупции, так и за выявление и противодействие случаям столкновения интересов (и прочим факторам риска).

Заключение №2. Действие Закона о предупреждении коррупции и борьбе с ней, вступление в силу Кодекса поведения государственного служащего, а также реализация Предварительной программы по стране в сфере борьбы с коррупцией, охватывают весь спектр вопросов, которые призван регулировать Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, в том, что касается искоренения коррупции как явления (столкновения интересов), ответственной и эффективной работы органов публичной власти, а также частично вопроса национальной безопасности. Следовательно, Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, является нелогичным и бесполезным по причине наложения сферы его действия на сферы, регулируемые ранее принятыми законодательными актами (в том числе различными органическими законами). 

Предмет Закона

В соответствии с Законом, проверке подлежат различные категории государственных служащих, в том числе занятых в военной и дипломатической сферах. Несмотря на то, что ст.13 Закона о предупреждении коррупции и борьбе с ней оговаривает обязательство по ведению наблюдения за деятельностью всех государственных служащих (от лиц, занимающих высокие государственные посты до рядовых служащих), Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности игнорирует эти положения. Выделяя чиновников из дипломатической и военной сфер, авторы пытаются создать отдельную область действия данного Закона, осознавая тот факт, что предмет данного законодательного акта затрагивается не только в государственных нормах, связанных с противодействием коррупции, но и в Законе о Службе информации и безопасности РМ. В то же время, это положение подменяет правила внутреннего распорядка, действующие в военной и дипломатической сферах, которые предусматривают особый порядок проверки и принятия на должность сотрудников.

Заключение №3. Предмет Закона определен по формуле, необходимой для того, чтобы намерено отделить Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности от прочих существующих законодательных актов. Этой же цели служит намерение подменить существующие порядки предоставления должностей и контроля лиц, занимающих государственные должности, не только в государственной, но и в военной и дипломатической сферах.

Орган проверки

В качестве учреждения, осуществляющего процедуры проверки, в Законе обозначена Служба информации и безопасности (СИБ). Даже притом, что спектр вопросов и обязанностей, входящих в компетенцию СИБ-а на основании Закона о Службе информации и безопасности РМ, крайне обширен и разнообразен, данный Закон, похоже, призван расширить и/или сделать приоритетным авторитет этой службы в том, что касается многостороннего мониторинга деятельности государственных служащих. Доказательством тому является Закон о предупреждении коррупции и борьбе с ней, предоставляющий СИБ-у полномочия по выявлению и предупреждению случаев коррупции и проч. наряду с Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией и другими государственными упреждениями. Однако под прикрытием кампании по борьбе с коррупцией авторы данного Закона намереваются узаконить и облегчить вмешательство этой службы в процесс отбора, назначения и устранения лиц, которые, согласно Закону, представляют угрозу государственной безопасности.

В соответствии с Законом о Службе информации и безопасности РМ, государственные учреждения призваны сотрудничать с этой службой с целью операционализации и повышения эффективности деятельности по предупреждению и разрешению вопросов, связанных с защитой государственной безопасности и т.д. Вместе с тем, Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности предусматривает обязательство органов публичной власти докладывать СИБ-у о любом случае нарушения государственными служащими действующего законодательства. Таким образом, данный законодательный акт освобождает СИБ от обязанности расследовать и выявлять в индивидуальном порядке случаи нарушения антикоррупционных норм и норм безопасности и предоставляет государственным учреждениям соответствующие четкие прерогативы.

Заключение №4. Принимая во внимание цели данного Закона, преимущественно сосредоточенные вокруг вопроса государственной безопасности, а также тот факт, что тема коррупции в полной мере раскрыта в Законе о предупреждении коррупции и борьбе с ней, можно отметить, что целью, которую ставят перед собой авторы данного Закона, является максимальное расширение полномочий СИБ-а и усиление его вмешательства в деятельность органов публичной власти, в частности в сферу назначения на должность и/или освобождения от должности, а также мониторинга деятельности всех государственных служащих высшего и среднего звена. В то же время, этот Закон преследует цель обязать органы публичной власти сообщать СИБ-у о нарушениях, допущенных государственными служащими в сфере коррупции или национальной безопасности. Данный факт не только усиливает исполнительское превосходство этой службы по отношению к государственным учреждениям, но и снижает независимость органов публичного управления и явно подчиняет их СИБ-у. 

Процедура и методы проверки

В соответствии с законом СИБ получает право в любой момент потребовать начала процедуры проверки государственных служащих. Одним из условий, необходимых для инициации данной процедуры, является «наличие обоснованных причин считать, что занятие государственной должности может быть несовместимым с интересами данной должности». Кроме того, дополнительная проверка может быть инициирована компетентными органами публичной власти «по инициативе органа проверки (СИБ-а)». Эти положения предоставляют СИБ-у и компетентным органам публичной власти неограниченные полномочия, которые будет практически невозможно прервать и/или минимизировать. Следовательно, эти учреждения смогут на основании надуманных и/или непроверенных доказательств освобождать от должности любое «подозрительное» лицо. Таким образом, будет исключен принцип презумпции невиновности, и выразить свое несогласие с вынесенными обвинениями станет возможным, лишь дав согласие на начало процедуры проверки, которая, в свою очередь, предполагает нарушение целого ряда прав и свобод человека.

Данный Закон предусматривает возможность обжаловать результаты проверки в судебной инстанции, однако установленный для этих процедур срок, а также широкие полномочия по определению и доказательству вины, предоставленные СИБ-у, опять же направлены против интересов государственных служащих.

Исходя из того, что мониторинг деятельности СИБ-а осуществляется Парламентом (в соответствии с Регламентом Парламента, ст.28), который в настоящее время возглавляет коммунистическое большинство, государственным служащим будет достаточно трудно восстановить свои права, нарушенные СИБ-ом в ходе процедуры проверки. В то же время, учитывая влияние партии парламентского большинства (либо ее коалиции с другими дружественными партиями), представляется маловероятным беспристрастный, справедливый и недискриминационный подход к лицам, занимающим государственные должности, и кандидатам на государственные должности в ходе применения данного Закона.

Не менее важным является и тот факт, что за предоставление ложных данных на офицера информации и безопасности могут быть наложены следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в специальном звании, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы (Закон о статусе офицера информации и безопасности, ст.32), в то время как государственные служащие, за несоответствие интересам занимаемой должности (Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, ст.15), либо нежелание предоставить сведения личного характера, могут быть освобождены от должности, не назначены на данную должность, либо понижены в должности (Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, ст.9 (4) и (5), ст.15).

Помимо этого, проверка лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности представляет собой серьезное отступление от демократических норм и грубо нарушает права и основные свободы человека. В то же время, требование заполнить анкету, указав в ней сведения о семейном и матер



Мнения читателей
Последние коментарии:
suruceab, 11 июня 2009 г., 22:38
Уважаемый, секретов нет только в проходном дворе, где гадят кому не лень, как сегодня в Молдове... Или мы понимаем, что есть ГОСУДАРСТВО и есть столпы этого государства, а значит и его безопасность или мы полные дебилы, не способные этого понимать и потому нам не нужны ни Парламент, ни Правительство ни Флаг с Президентом, т.к. это есть у более умных сообществ людей ( соседи)... Странно читать, вроде куча универов работают по выпуску верхнеобразованных людей, а мышление остается как у детей 12-14 лет. Может это делается специально. Дебилами легче управлять после переворотов?
Vladimir, 24 апреля 2009 г., 10:50
А какие такие тайны должно государство охранять?
Высокотехнологическое производство у нас исчезло
Наверное необходимо прятать информацию о финансовых махинациях с бюджетными средствами!
suruceab, 10 марта 2009 г., 12:13
Читать эту галиматью очень сложно, мозги противятся принимать эту "похлебку" ... Есть ГОСУДАРСТВО, государство должно управляться людьми которым народ доверяет организацию всей жизни. Есть такое поняте как госбезопасность. Если в этом мало что смыслите, то и не надо лапшу вешать народу о правах человека. Права любого гражданина основаны на обязанностях перед обществом. Если тебя избрали в госструктуры и ты имеешь обязательства не только перед своим народом, но и народа соседнего госудрства (т.к. имеешь гражданство обеих государств), пусть даже не врага своему народу, то ты будешь исполять обязанности сразу на оба фронта, являясь обновременно предателем обоих госудрств... Неужель это сложно понять и предстваить? или хочется сосать сразу 2 сиси, как умный бычок, получая награды обоих правительств за службу "РОДИНЕ"?
Вопрос: какой Родине вы служите, имея два гражданства и находясь в Парламенте или др. госструктуре?
Не оболванивайте людей...
Авторизируйтесь чтобы иметь возможность комментировать.
T