Дела жертв трудового трафика «маринуют» в судебных инстанциях

Одно из самых громких дел, возбужденных по факту торговли людьми в 2009 году, все еще в процессе рассмотрения в первой инстанции и нет никаких признаков того, что приговор будет вынесен в скором будущем.

Флэш-моб "+1 голос" для мобилизации избирателей © Moldova Azi

Возврат к практике КГБ или Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности

Новости дня

• Портал "Moldova Azi" меняет свой формат и содержание, Centrul pentru Jurnalism Independent, 8 августа 2011 г., 15:15
• Молодежь Молдовы желает учиться в Румынии, Info-Prim Neo, 4 августа 2011 г., 13:43
• Бюджет Кишинэу на следующий год возрастет на полмиллиарда леев, Info-Prim Neo, 3 августа 2011 г., 15:27
• Украинские стипендии остаются в Кишинэу невостребованными, Info-Prim Neo, 2 августа 2011 г., 14:54
• Kommersant: Неторжественные итоги, Kommersant «Ъ-MD», 1 августа 2011 г., 14:08
• Реформа полиции: первые шаги делаются в верном направлении, CReDO, Info-Prim Neo, 1 августа 2011 г., 13:50

Размер текста

Целью оценки данного Закона является определение степени его правомерности, а также того, в какой мере этот законодательный акт отвечает демократическим нормам и гарантирует функциональность прав и основных свобод человека в РМ.

Органический характер данного Закона предполагает значительную ответственность за законодательные/нормативные рамки, которые ему предстоит регулировать после своего вступления в силу. Следовательно, несовершенные и не отвечающие требованиям формулировки, содержащиеся в этом Законе, могут повлечь за собой несоответствия в его толковании и применении, что, несомненно, отрицательно скажется на демократической среде и на положении в области прав человека в РМ.  

Одной из наиболее серьезных проблем данного Закона является то, что принципы правомерности и соблюдения прав и свобод человека, которые выступают в качестве ограничений действия Закона, в действительности узаконивают явные нарушения прав человека и демократических норм, закрепленных в Конституции РМ и различных международных соглашениях. Сама сфера регулирования данного Закона - проверка сведений о гражданах РМ, занимающих государственные должности или претендующих на них - вступает в противоречие со значением таких понятий, как правомерность и права человека. В основе этого утверждения лежит тот факт, что при проведении процедуры проверки, предусмотренной данным Законом, не учитываются и более того, открыто нарушаются положения Конституции РМ, Европейской конвенции о защите прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах. В то же время, Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности «накладывается» или противоречит целому ряду национальных законодательных актов в различных сферах: Закону о предупреждении коррупции и борьбе с ней, Закону о Кодексе поведения государственного служащего, Закону о Службе информации и безопасности РМ. Кроме того, данный Закон предполагает введение особых положений, больше соответствующих Закону о статусе офицера информации и безопасности.

Основные постулаты Закона

Проверка лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, как по своей сути, так и по цели, представляет собой ограничительную меру, способную ухудшить положение в области демократии и прав человека в любом государстве. В том, что касается реализации гражданских и политических прав человека, осуществление данного рода действий может расцениваться как угроза нерушимости и жизнеспособности не только демократии, но и прав человека. Проверка анкетных данных государственных служащих (в том о материальном и семейном положении), входящих в особые категории, в соответствии с данным Законом, представляет собой грубое нарушение следующих положений национальных и международных норм:

• Нарушение права на интимную, семейную и частную жизнь (Конституция РМ, ст.28; Европейская конвенция о защите прав человека, ст.8 (1));
• Ограничение осуществления прав и свобод (Конституция РМ, ст.54 (1); Европейская конвенция о защите прав человека, ст.8 (2));
• Продвижение неравенства и дискриминации (Конституция РМ, ст.16; Европейская конвенция о защите прав человека, ст.14; Международный пакт о гражданских и политических правах, часть V, ст. Е).

Принимая во внимание тот факт, что Закон о Службе информации и безопасности РМ в полной мере отвечает потребностям в сфере обеспечения и защиты безопасности страны, Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности никоим образом не может расцениваться как акт, направленный на укрепление государственной безопасности РМ, а скорее как попытка узаконить чрезмерное вмешательство данной структуры в дела государственных учреждений. Данный закон противоречит ст. 17 Европейской конвенции о защите прав человека, предусматривающей недопустимость толкования положений Конвенции в ущерб правам и свободам человека. Следовательно, в случае действия специальных законов в сфере безопасности, принятие дополнительного законодательного акта, предусматривающего обеспечение безопасности РМ (Закона о проверке лиц, занимающих государственные должности), который предполагает осуществление действий недемократического характера, нарушающих права человека, расценивается как нарушение Конституции РМ (ст.54) и Европейской конвенции о защите прав человека (ст.17).

Заключение №1. Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, противоречит положениям Конституции РМ и различных международных актов, нарушая принципы правомерности и соблюдения прав и основных свобод человека.

Отсутствие убедительного обоснования необходимости внедрения данного Закона, а также априори соответствующих для этого законодательных рамок свидетельствуют о намерении под предлогом укрепления государственной безопасности и предупреждения коррупции лоббировать предоставление Службе информации и безопасности более широких полномочий. Это будет дополнительно способствовать усилению политического давления на государственных служащих с целью повышения их благонадежности и/или устранения тех, кто оказывает сопротивление либо представляет собой угрозу для органов центральной власти. Данный Закон стоит в одном ряду с обязательством отказа от двойного гражданства для государственных служащих, а также с действиями по ограничению прав лиц с множественным гражданством баллотироваться на выборах в Парламент РМ.

Цель Закона

В соответствии с данным Законом процедура контроля (проверки) может быть инициирована с целью (Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, ст.3):

«- предупреждения и борьбы с коррупцией в органах публичной власти;

- предупреждения занятия государственных должностей лицами, представляющими угрозу интересам национальной безопасности;

- определения степени соответствия лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, требованиям для назначения на государственную должность и соблюдения ограничений, установленных Законом о предупреждении коррупции в органах публичной власти и борьбе с ней;

- установления подлинности сведений, сообщаемых лицами, занимающими государственные должности, и кандидатами на государственные должности в документах, представленных для назначения на государственные должности;

- предупреждения, обнаружения и исключения факторов риска (столкновения интересов, осуществления действий, наносящих ущерб РМ, разглашения государственной тайны);

- выполнения предусмотренных законом мер, направленных на исключение фактов, представляющих угрозу интересам национальной безопасности». 

Данные положения повторяют положения органического закона, направленного на предупреждение коррупции и борьбу с ней (ЗАКОН о предупреждении коррупции и борьбе с ней № 90 от 25.04.2008 в ст.1 устанавливает «меры по предупреждению коррупции и борьбе с ней, обеспечивая защиту ...национальной безопасности, а также ликвидацию последствий актов коррупции»). По сути, данный законодательный акт является гораздо более комплексным и эффективным в том, что касается подходов к вопросам коррупции и их разрешения. Превосходство и значение этого закона в деле проверки лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности заключается в том, что в нем прописаны широкое участие гражданского общества (ст.9), сотрудничество между частным сектором и органами публичной власти (ст.10), а также широкие полномочия Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК) (ст.13). Кроме того, Закон о предупреждении коррупции и борьбе с ней предусматривает организацию деятельности органов публичной власти (ст.6) в порядке, необходимом для исключения случаев коррупции и предупреждения ситуаций, представляющих угрозу национальной безопасности. Ощутимый вклад в данную сферу внесла Предварительная программа по стране, финансируемая Правительством США посредством Корпорации «Вызовы тысячелетия», которая предусматривает выделение финансовой помощи в размере 24,7 млн. долларов США с целью укрепления потенциала судебной системы в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, повышения потенциала гражданского общества и средств массовой информации в сфере мониторинга, предупреждения и борьбы с коррупцией в области здравоохранения, предупреждения и контроля коррупции в налоговой, таможенной администрации и в органах полиции, реформирования и оптимизации деятельности Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

Помимо этого, в Законе о Кодексе поведения государственного служащего (ЗАКОН №25 от 22.02.2008), который вступит в силу с 2009 года и положения которого являются обязательными, предусматривается многоуровневая ответственность органов публичной власти, как за предупреждение актов коррупции, так и за выявление и противодействие случаям столкновения интересов (и прочим факторам риска).

Заключение №2. Действие Закона о предупреждении коррупции и борьбе с ней, вступление в силу Кодекса поведения государственного служащего, а также реализация Предварительной программы по стране в сфере борьбы с коррупцией, охватывают весь спектр вопросов, которые призван регулировать Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, в том, что касается искоренения коррупции как явления (столкновения интересов), ответственной и эффективной работы органов публичной власти, а также частично вопроса национальной безопасности. Следовательно, Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, является нелогичным и бесполезным по причине наложения сферы его действия на сферы, регулируемые ранее принятыми законодательными актами (в том числе различными органическими законами). 

Предмет Закона

В соответствии с Законом, проверке подлежат различные категории государственных служащих, в том числе занятых в военной и дипломатической сферах. Несмотря на то, что ст.13 Закона о предупреждении коррупции и борьбе с ней оговаривает обязательство по ведению наблюдения за деятельностью всех государственных служащих (от лиц, занимающих высокие государственные посты до рядовых служащих), Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности игнорирует эти положения. Выделяя чиновников из дипломатической и военной сфер, авторы пытаются создать отдельную область действия данного Закона, осознавая тот факт, что предмет данного законодательного акта затрагивается не только в государственных нормах, связанных с противодействием коррупции, но и в Законе о Службе информации и безопасности РМ. В то же время, это положение подменяет правила внутреннего распорядка, действующие в военной и дипломатической сферах, которые предусматривают особый порядок проверки и принятия на должность сотрудников.

Заключение №3. Предмет Закона определен по формуле, необходимой для того, чтобы намерено отделить Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности от прочих существующих законодательных актов. Этой же цели служит намерение подменить существующие порядки предоставления должностей и контроля лиц, занимающих государственные должности, не только в государственной, но и в военной и дипломатической сферах.

Орган проверки

В качестве учреждения, осуществляющего процедуры проверки, в Законе обозначена Служба информации и безопасности (СИБ). Даже притом, что спектр вопросов и обязанностей, входящих в компетенцию СИБ-а на основании Закона о Службе информации и безопасности РМ, крайне обширен и разнообразен, данный Закон, похоже, призван расширить и/или сделать приоритетным авторитет этой службы в том, что касается многостороннего мониторинга деятельности государственных служащих. Доказательством тому является Закон о предупреждении коррупции и борьбе с ней, предоставляющий СИБ-у полномочия по выявлению и предупреждению случаев коррупции и проч. наряду с Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией и другими государственными упреждениями. Однако под прикрытием кампании по борьбе с коррупцией авторы данного Закона намереваются узаконить и облегчить вмешательство этой службы в процесс отбора, назначения и устранения лиц, которые, согласно Закону, представляют угрозу государственной безопасности.

В соответствии с Законом о Службе информации и безопасности РМ, государственные учреждения призваны сотрудничать с этой службой с целью операционализации и повышения эффективности деятельности по предупреждению и разрешению вопросов, связанных с защитой государственной безопасности и т.д. Вместе с тем, Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности предусматривает обязательство органов публичной власти докладывать СИБ-у о любом случае нарушения государственными служащими действующего законодательства. Таким образом, данный законодательный акт освобождает СИБ от обязанности расследовать и выявлять в индивидуальном порядке случаи нарушения антикоррупционных норм и норм безопасности и предоставляет государственным учреждениям соответствующие четкие прерогативы.

Заключение №4. Принимая во внимание цели данного Закона, преимущественно сосредоточенные вокруг вопроса государственной безопасности, а также тот факт, что тема коррупции в полной мере раскрыта в Законе о предупреждении коррупции и борьбе с ней, можно отметить, что целью, которую ставят перед собой авторы данного Закона, является максимальное расширение полномочий СИБ-а и усиление его вмешательства в деятельность органов публичной власти, в частности в сферу назначения на должность и/или освобождения от должности, а также мониторинга деятельности всех государственных служащих высшего и среднего звена. В то же время, этот Закон преследует цель обязать органы публичной власти сообщать СИБ-у о нарушениях, допущенных государственными служащими в сфере коррупции или национальной безопасности. Данный факт не только усиливает исполнительское превосходство этой службы по отношению к государственным учреждениям, но и снижает независимость органов публичного управления и явно подчиняет их СИБ-у. 

Процедура и методы проверки

В соответствии с законом СИБ получает право в любой момент потребовать начала процедуры проверки государственных служащих. Одним из условий, необходимых для инициации данной процедуры, является «наличие обоснованных причин считать, что занятие государственной должности может быть несовместимым с интересами данной должности». Кроме того, дополнительная проверка может быть инициирована компетентными органами публичной власти «по инициативе органа проверки (СИБ-а)». Эти положения предоставляют СИБ-у и компетентным органам публичной власти неограниченные полномочия, которые будет практически невозможно прервать и/или минимизировать. Следовательно, эти учреждения смогут на основании надуманных и/или непроверенных доказательств освобождать от должности любое «подозрительное» лицо. Таким образом, будет исключен принцип презумпции невиновности, и выразить свое несогласие с вынесенными обвинениями станет возможным, лишь дав согласие на начало процедуры проверки, которая, в свою очередь, предполагает нарушение целого ряда прав и свобод человека.

Данный Закон предусматривает возможность обжаловать результаты проверки в судебной инстанции, однако установленный для этих процедур срок, а также широкие полномочия по определению и доказательству вины, предоставленные СИБ-у, опять же направлены против интересов государственных служащих.

Исходя из того, что мониторинг деятельности СИБ-а осуществляется Парламентом (в соответствии с Регламентом Парламента, ст.28), который в настоящее время возглавляет коммунистическое большинство, государственным служащим будет достаточно трудно восстановить свои права, нарушенные СИБ-ом в ходе процедуры проверки. В то же время, учитывая влияние партии парламентского большинства (либо ее коалиции с другими дружественными партиями), представляется маловероятным беспристрастный, справедливый и недискриминационный подход к лицам, занимающим государственные должности, и кандидатам на государственные должности в ходе применения данного Закона.

Не менее важным является и тот факт, что за предоставление ложных данных на офицера информации и безопасности могут быть наложены следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в специальном звании, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы (Закон о статусе офицера информации и безопасности, ст.32), в то время как государственные служащие, за несоответствие интересам занимаемой должности (Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, ст.15), либо нежелание предоставить сведения личного характера, могут быть освобождены от должности, не назначены на данную должность, либо понижены в должности (Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности, ст.9 (4) и (5), ст.15).

Помимо этого, проверка лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности представляет собой серьезное отступление от демократических норм и грубо нарушает права и основные свободы человека. В то же время, требование заполнить анкету, указав в ней сведения о семейном и матер